Stadsblad 's-Hertogenbosch

Gemaakte afspraken kunnen als voorschriften worden opgenomen in de exploitatievergunning van een horecazaak. Maatwerk is hierbij het doel. Het (tijdelijk) intrekken van de vergunning dient hierbij nadrukkelijk als stok achter de de deur.
Burgemeester Rombouts, verantwoordelijk voor openbare orde en veiligheid, stelt in een brief aan de commissie Bestuurszaken voor om alle horecabepalingen samen te brengen in één verordening en “daarbij één samenhangend horecabeleid en handhavingsprotocol te formuleren.” In de huidige situatie zijn de horecabepalingen terug te vinden in verschillende verordeningen. Hierdoor kan niet optimaal handhavend worden opgetreden. Rombouts doet de toezegging aan de commissie ook de nieuwe sluittijdenbeleid in de Horecaverordening op te nemen.

De toekomstige horecaverordening moet ook meer duidelijkheid bieden aan de horecaondernemers die nu vaak verstrikt raken in complexe regelgeving. Het vergunningenproces wordt klantvriendelijker, voorspelt Rombouts. De ondernemer krijgt met minder papierenrompslomp te maken en de aanvragen via internet wordt verbeterd. De eerste burger zegt de commissie toe vanwege de complexiteit van de wetgeving een informatieronde te zullen beleggen.KHN (Horecakwaliteitskring) is onverdroten doorgewerkt. Belangrijk daarbij zijn het Convenant Veilig Uitgaan 2009 en de daarbij behorende maatregelenmatrix. Gemeente en Koninklijke Horeca Nederland, afdeling ’s-Hertogenbosch en afdeling Rosmalen, blijven werken aan dit pakket van maatregelen. Voor een laatste update verwijs ik u naar de bijlage bij deze brief.
In het kader van het actualiseren en vernieuwen van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is inmiddels besloten de bepalingen omtrent de horeca uit de APV te halen en onder te brengen in een nieuwe Horecaverordening. De horecabepalingen staan op dit moment verspreid in de APV en andere verordeningen, waardoor ook de beleidsmatige toelichting en de bijbehorende handhavingsprotocollen op verschillende plaatsen staan. Er is nu voor gekozen de horecabepalingen in één verordening te plaatsen en daarbij één samenhangend horecabeleid en handhavingsprotocol te formuleren en te presenteren. Dit schept duidelijkheid voor zowel de burger als de horecaondernemer. Het gaat in hoofdlijnen om de regels voor de exploitatievergunning, de openingstijden en de horecaterrassen. Nieuwe zaken zijn bijvoorbeeld horeca in winkels en de invoering van venstertijden.
Met de komst van de nieuwe verordening met beleidstoelichting, wordt tevens beoogd de bestuurlijke lasten voor de horecaondernemers te verlichten. Veel gehoorde klacht is, dat ondernemers door de bomen het bos niet meer zien. Door de gemeentelijke horecaregels in één verordening te verankeren en daarbij één overkoepelend beleid vast te stellen, wordt aan deze klacht gehoor gegeven. Maar dat is niet het enige punt waar winst wordt behaald.
Ondernemers worden ook ontlast door optimalisering van het proces van vergunningverlening en verbetering van de informatievoorziening. Het vergunningenproces wordt klantvriendelijker. Zo zullen bij een aanvraag om vergunning minder stukken worden gevraagd. Gegevens waar de gemeente zelf eenvoudig aan kan komen (inschrijving Kamer van Koophandel, uittreksel uit de Gemeentelijke Basisadministratie) zullen niet langer bij de ondernemer worden opgevraagd. De gemeente zal deze gegevens zelf verzamelen. Ook de digitalisering (aanvragen via internet etc.) zal worden verbeterd.
Exploitatievergunning
De Drank- en Horecawet heeft als motief de bescherming van de volksgezondheid. Deze (landelijke) regeling heeft tot doel het bedrijfsmatig schenken van alcohol vanuit dit motief op een verantwoorde wijze te laten plaatsvinden. Zo moeten leidinggevenden bijvoorbeeld over een diploma sociale hygiëne beschikken en mogen zij niet van slecht levensgedrag zijn (bijvoorbeeld de laatste 5 jaren niet zijn veroordeeld voor alcoholdelicten).
Een drank- en horecavergunning kan op grond van de wet alleen worden ingetrokken bij zware delicten (Bossche voorbeelden o.m. café Graafseweg en nabij het Rivierenplein). Hoe belangrijk het uiteraard ook is om in deze criminele situaties handhavend door te pakken, toch betreft het overgrote deel van de klachten over horecazaken uit de woonomgeving, hinder en overlast door een opeenstapeling van steeds terugkerende dagelijkse of wekelijkse irritaties zoals luidruchtig vertrekkende bezoekers, wildplassende heren én dames, geluidsoverlast door deuren en ramen die niet gesloten te houden etc. De Drank- en horecawet biedt niet de mogelijkheid om hiertegen (proportioneel) op te treden.
Vele horecaondernemers werken positief mee maar een deel is en blijft in gebreke. Hier is effectieve handhaving geboden en daarvoor ontbreken in ’s-Hertogenbosch afdoende juridische middelen.
De regels die voor het exploiteren van een horecabedrijf gelden, met betrekking tot het terras, de brandveiligheid, maar ook de specifieke afspraken die in het kader van het convenant zijn gemaakt zoals portiers aan de deur, instructie van personeel etc. krijgen meer nalevingsdrang door dit instrumentarium. De exploitatievergunning geeft de gemeente een instrument in handen om op een proportionele manier op te treden tegen ondernemers die zich niet houden aan de regels en/of zich niet voldoende inspannen om de overlast te beperken.
Met als uitgangspunt het vertrouwen in de ondernemer conform het coalitieakkoord, wil ik in dit proces nadrukkelijk de verantwoordelijkheid voor het oplossen van overlastsituaties in eerste instantie bij de ondernemer en bij de bewoners leggen. Ik verwacht dat zij samen proberen problemen op te lossen. Pas als dat niet lukt, is het een taak van de gemeente om te trachten partijen tot elkaar te brengen (mediation). Gemaakte afspraken kunnen als voorschriften worden opgenomen in de exploitatievergunning. Op deze wijze kan maatwerk worden geleverd. Het (tijdelijk) intrekken van de vergunning geldt als ultimum remedium.
Procedure
De Horecaverordening zal gelijktijdig (om een vacuüm in de regelgeving te voorkomen) met de APV aan de raad worden aangeboden in het vierde kwartaal van 2011.
Vanwege de complexiteit, vooral in de samenhang tussen (de noodzaak van het) juridisch instrumentarium en beleidsmatige uitgangspunten en doelstellingen, zal aan uw commissie een informatiebijeenkomst worden aangeboden; deze bijeenkomst zal in samenspraak met de griffie worden voorbereid, ervan uitgaande dat deze informatiebijeenkomst door uw commissie wordt gewenst.
Hoogachtend,
De burgemeester van ’s-Hertogenbosch,
mr. dr. A.G.J.M. Rombouts

Bijlage bij brief Rombouts dd 29 juni 2011 aan commissie BZ

VEILIG UITGAAN

10 punten plan op basis van maatregelenmatrix Convenant Veilig Uitgaan

Stand van zaken juni 2011

1. Publiekscampagne
De publiekscampagne: “Doe gewoon gezellig” loopt: voortdurend artikelen in de Veiligheidskrant en de verspreiding van 100.000 bierviltjes (“Doe gewoon gezellig”). Binnenkort weer extra aandacht voor het “weekendje weg”.

2. Verlichting
Op de Markt en de Parade is de verlichting verbeterd. In de Karrenstraat is er al langer calamiteitenverlichting. Die is er nu op de Parade ook. De politie kan deze verlichting aanzetten als de horeca dicht gaat en in geval van calamiteiten.

3. Toiletten
Er worden iedere vrijdag en zaterdag 5 mobiele plaskruizen geplaatst op zorgvuldig gekozen plekken. Deze plaskruizen hebben groot praktisch nut voor de politie bij de handhaving van het wildplassen. In de nieuwe fietsenstalling in de Kerkstraat zijn sinds kort ook openbare (dames)toiletten aanwezig.

4. Instructie portiers
Politie, brandweer en portiers trainen om de samenwerking op straat te verbeteren. Heeft reeds tweemaal plaatsgevonden. Bovendien is er een instructieavond georganiseerd voor portiers en ondernemers. Krijgt vervolg in 2011.

5. Portierslogboek
De horeca heeft logboek geüniformeerd om de uitwisseling van gegevens over incidenten en raddraaiers te vergemakkelijken en te verbeteren.

6. Gebiedsontzegging
De politie kan aan personen de toegang tot een gebied voor een bepaalde tijd ontzeggen.
Wordt al toegepast maar de interne procedure was te gecompliceerd. Vereenvoudiging van de procedure is geregeld, iedere opsporingsambtenaar heeft nu mandaat.

7. Weekeindarrangement
Is in werking sinds september 2009. Toepassing in stijgende lijn; tot nu toe in 48 gevallen.
Laatste cijfers: eerste 3 kwartalen 2010: 163 geweldsdelicten (in eerste 3 kwartalen 2009: 155). Cijfers worden op dit moment geanalyseerd.

8. Exploitatievergunning
In de uitgaansgebieden en waar nodig ook elders, moeten horecabedrijven over een exploitatievergunning gaan beschikken. Als het bedrijf overlast geeft (het woon- en leefklimaat aantast) of bepaalde verplichtingen niet nakomt (portier, glas etc.), kan de vergunning voor een bepaalde tijd worden ingetrokken en gaat de zaak een tijdje dicht. Invoering in 2011.

9. Glas
De gemeente wil op evenemententerreinen en tijdens de hete uren op de horecaterrassen geen gewoon glas meer. Vooral om te voorkomen dat een glas als steekwapen kan worden gebruikt. Welke soort veiligheidsglas mogen de ondernemers zelf weten. De raad heeft de burgemeester hiervoor inmiddels een aanwijzingsbevoegheid toegekend.

10. Collectief lokaalverbod
Voorbereiding gezamenlijke inspanning horeca en gemeente. Is inmiddels ingevoerd. Voert de horeca zelf uit. Op dit moment nemen 28 horecazaken deel en zijn 8 collectieve lokaalverboden uitgevaardigd.